• Publicado por Venegas Nexia Costa Rica,
• 31 marzo, 2022

Como reza el adagio: “En guerra avisada no muere soldado”

En noviembre del año 2020 fue aprobada la ley No. 9922, bajo el expediente No. 22016, denominado: “Aprobación del Contrato de Préstamo Nº9075-CR para financiar el proyecto “Fiscal Management Improvement Project” “Modernizar y Digitalizar los sistemas tecnológicos del Ministerio de Hacienda conocido como Hacienda Digital para el Bicentenario, entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento”, mediante el cual se pretende que el Ministerio de Hacienda, y la Administración Tributaria cuenten con el mejor sistema tecnológico para llevar a cabo sus labores. 

Desde entonces el Ministerio de Hacienda ha venido trabajando en su modernización, y los frutos de dicho proceso es de esperar que pronto se puedan ver, en mi criterio los primeros resultados de este proceso se comenzarán a ver a finales del presente año y se terminará de consolidar a finales del año 2023.

El objetivo del préstamo

El objetivo de este préstamo al Ministerio de Hacienda, por $156.6 millones, que dicho sea de paso fue parte de las gestiones del exdirector de Hacienda el señor Rodrigo Chaves Robles, es mejorar la eficiencia, efectividad y la orientación al cliente de la administración aduanera y tributaria, y la gestión de los gastos públicos.

El Proyecto consiste en las siguientes partes:

Parte 1: Fortalecimiento de la Gestión del Gasto Público.

1. Fortalecer la planificación y la política de gastos del MdH brindando apoyo para, entre otros: (a) la elaboración de una estrategia de gestión fiscal; (b) el diseño y aplicación de herramientas para la toma de decisiones basadas en evidencia, incluyendo evaluaciones del programa y revisiones periódicas de gastos; (c) la integración del cambio climático, la gestión del riesgo de desastres y consideraciones de género en la planificación del gasto; (d) el fortalecimiento de las prácticas de inversión pública en la gestión de activos y carteras y planificación de gastos, incluyendo el desarrollo de instrumentos de mediano plazo fiscales, de gastos y de presupuestación; (e) la aplicación sistemática de la presupuestación informada por resultados y programas; (f) la consolidación de reportes e información fiscal con fines de gestión fiscal; y (g) el fortalecimiento de las funciones de política y gobernanza de la unidad de supervisión de las EPEs, incluyendo apoyo para la participación con EPEs selectas.
2. Agilizar y controlar el ciclo del gasto público brindando apoyo para, entre otros: (a) la revisión y actualización del marco institucional, legal y operativo del ciclo de gasto público; (b) la simplificación y agilización de procedimientos y procesos de gestión financiera pública; (c) la expansión de la caja única del Estado; (d) la aplicación de normas internacionales de informes contables y financieros; (e) mejoras en el control y gestión de la morosidad; (f) el fortalecimiento de capacidades para diseñar y aplicar una estrategia de gestión de la deuda, un programa de emisión y un sistema de fijación de precios; (g) la agilización del registro de ingresos para presupuestación y contabilización; (h) el fortalecimiento de los controles de nómina y los procedimientos de control de activos.
3. Modernizar los sistemas integrados de gestión de información financiera pública por medio, entre otros, de mejoras a su funcionalidad, tecnología e interconectividad.

Parte 2: Mejora en la Eficiencia y Orientación al Cliente de la Administración Tributaria

1. Agilizar y automatizar los procesos tributarios centrales a través de la modernización y simplificación de los proceso operativos de la DGT y la DGH incluyendo, entre otros: (a) el mapeo y la reingeniería de los procesos centrales de negocio de la administración tributaria; (b) la elaboración de requisitos funcionales y técnicos y documentos de licitación para un nuevo software de administración tributaria; (c) la aplicación de un sistema integrado de gestión de información tributaria para automatizar procesos refinados y apoyar la planificación, ejecución, control y monitoreo de la gestión fiscal;(d) el desarrollo de una robusta cuenta corriente de contribuyentes y un modelo integrado de cumplimiento tributario; (e) el desarrollo de un gestor de casos para la administración y seguimiento de asuntos internos y procedimientos de los contribuyentes; (f) la mejora de la funcionalidad de registro de contribuyentes y facturación electrónica; (g) el desarrollo de servicios digitales para impuestos; y (h) la actualización del marco regulatorio actual del sistema de administración tributaria para permitir la ejecución y sostenibilidad de los sistemas, tecnologías y procesos actualizados.
2. Mejorar los servicios a los ciudadanos y empresas contribuyentes a través de, entre otros, el establecimiento de aplicaciones destinadas al cliente.
3. Diseñar y aplicar una estrategia de cumplimiento integra, focalizada y basada en riesgo para fomentar el uso más eficiente de las fuentes de información tributaria y de datos para efectuar controles preventivos, auditorías tributarias y aplicación de la ley, incluyendo, entre otros: (a) el diseño y aplicación de un sistema integrado de gestión de riesgo; (b) la introducción de mecanismos y técnicas de auditoría avanzadas para automáticamente cotejar la información de terceros y facilitar la detección más efectiva de la evasión y el fraude tributario; (c) la reforma del sistema de apelaciones de la DGT para reducir el contacto entre contribuyentes y funcionarios de hacienda; y (d) la realización de actividades de gestión de riesgo a través del uso de una plataforma avanzada de analítica de datos.

Parte 3: Mejora en Servicios y Controles Aduaneros

1. Fortalecer los controles aduaneros y los trámites de despacho aduanero, incluyendo, entre otros: (a) el mapeo y la reingeniería de los procesos centrales de negocio de la administración aduanera; (b) el reemplazo del sistema TICA y la elaboración de requisitos y documentos de licitación para un nuevo sistema de gestión aduanera; (c) la mejora de la cooperación y la capacitación entre sectores; (d) la actualización del marco regulatorio de la administración aduanera del Prestatario y la aplicación de herramientas y metodologías para mejorar la eficiencia y la efectividad de la administración aduanera; (e) la adquisición de un moderno sistema de gestión aduanera y software de gestión de relación con el cliente; (f) la prestación de apoyo para fortalecer las capacidades técnicas de la DGA y la PCF, incluyendo la estructuración de una estrategia de sostenibilidad y política operacional para la adopción de tecnologías modernas y mejor gestión de los datos para inteligencia y gestión del riesgo; y (g) la adquisición de equipo de laboratorio y otras herramientas para mejorar la conectividad, la movilidad y la productividad.
2. Mejorar los servicios de facilitación del comercio a través de la provisión de financiamiento para, entre otros: (a) la provisión de apoyo técnico para acelerar el levante y el despacho de bienes; (b) el desarrollo de servicios digitales y en línea y aplicaciones móviles para facilitar los servicios de comercio; (c) el desarrollo de un portal de información sobre comercio; (d) la provisión de apoyo para la integración de datos entre aduanas, la ventanilla única de comercio y otras agencias fronterizas para acelerar el despacho en fronteras y proveer información precisa; (e) la provisión de capacitación sobre nuevos procedimientos para los comercializadores; y (f) la realización de estudios de tiempo de levante y actividades para reducir cuellos de botella en los procesos de comercio.
3. Aplicar un marco basado en riesgos y una auditoria post-despacho a través del desarrollo y aplicación de un marco robusto de gestión de riesgo para mejorar el desempeño de la DGA y la PCF y promover el uso más eficiente de fuentes de información para la auditoría, control y aplicación de la ley aduanera, incluyendo, entro otros: (a) la realización de una evaluación y la provisión de apoyo para la aplicación de iniciativas aduaneras exitosas y de buenas prácticas; (b) la adquisición de tecnologías no intrusivas para apoyar la gestión del riesgo, incluyendo la realización de una evaluación para determinar las necesidades específicas de cada puesto aduanero, la ubicación adecuada de cada puesto aduanero, especificaciones técnicas y acuerdos de gestión para la operación, mantenimiento y actualización de equipo; y (c) la provisión de asistencia técnica para preparar un modelo de integración de datos para los proceso aduaneros centrales.

Parte 4: Fortalecimiento del Entorno Tecnológico, Institucional y Operacional

1. Fortalecer las funciones de gestión de los recursos humanos del MdH a través de, entre otros: (a) la elaboración e implantación de una estrategia de gestión integrada de recursos humanos y HRMIS; (b) la actualización de los planes de dotación de personal para las administraciones de ingresos y gastos; (c) el establecimiento de un marco robusto de gestión profesional y del desempeño; (d) la definición de un riguroso proceso de filtrado para el reclutamiento de personal; (e) la implantación y fortalecimiento de un programa de desarrollo de capacidades internas y de gestión del conocimiento para el MdH; (f) la elaboración de los requisitos y documentos de licitación para el sistema de HRMIS; (g) la implantación de un sistema de HRMIS basado en internet para apoyar las operaciones descentralizadas; (h) la modernización de sistemas de recursos humanos y de modelos de comunicación interna; (i) la mejora de la función de auditoría interna y la unidad de investigación interna de recursos humanos del MdH; y (j) el diseño y aplicación de una estrategia comprensiva de transparencia.
2. Modernizar e integrar la infraestructura de tecnologías de la información y comunicación y proveer apoyo para la puesta en marcha de la agenda de transformación digital.
3. Proveer apoyo operacional y realizar actividades de gestión del cambio, incluyendo, entre otras: (a) brindar asistencia técnica para gestionar y proveer aseguramiento de la calidad en los documentos de licitación, propuestas y entregables de las tecnologías de la información y la comunicación; (b) la realización de actividades de fortalecimiento de capacidades para instituir las reformas previstas y lograr los resultados esperados; (c) la puesta en marcha de una estrategia de gestión del cambio; y (d) la realización de actividades de fortalecimiento de capacidades en gestión y una campaña de educación pública.
4. Proveer financiamiento para hacer frente a asuntos técnicos y de políticas para apoyar el proceso de reforma del MdH.

Parte 5: Gestión del Proyecto y Fortalecimiento de Capacidades.

Proveer apoyo para la coordinación y gestión del Proyecto para así asegurar la entrega exitosa y oportuna de las actividades y resultados del Proyecto, incluyendo brindar apoyo a la UCP para, entre otros: (a) la gestión y el monitoreo del Proyecto; (b) la realización de las tareas fiduciarias, incluyendo controles internos y auditorías para el Proyecto; y (c) la realización de actividades de divulgación con los grupos de interés para sensibilizarles sobre el Proyecto.

Así que estamos todos avisados que se vienen tiempos de cambio en nuestra relación con la Administración Tributaria, relación que será en buena parte basada en la tecnología y la inteligencia artificial, donde la evasión será duramente atacada.